Procjena učinaka
Ova aktivnost je nastavak prethodnog rada na razvijanju metodologije procjene učinaka zakona i propisa na poduzetništvo u Hrvatskoj.
Specifične aktivnosti uključivale su:
• Izradu priručnika/vodiča o procjeni učinaka
• “Izobrazbu instruktora” za procjenu učinaka, koji će nakon toga obučavati stručnjake unutar partnerskih institucija
• Studijske posjete zemljama Europske unije u svrhu proučavanja metodologije procjene učinaka
• Provođenje procjene učinaka za poslovne sektore u zakonskim područjima koje pokriva ovaj projekt.
Inicijalna radionica o procjeni učinaka održana je 15. travnja 2008. u prostorijama Hrvatske obrtničke komore u Zagrebu. Radionicu su za predstavnike partnerskih institucija održali g. Colin Kirkpatrick i g. Clive George, predstavnici Centra za regulaciju i tržišno natjecanje Sveučilišta u Manchesteru.
Ovdje možete preuzeti program radionice, prezentaciju te dodatne materijale korištene tijekom radionice. Budući da je radni jezik skupine za procjenu učinaka engleski, svi su materijali na ovoj stranici na engleskom jeziku.
Program radionice
Uvodna prezentacija
Prezentacija
Procjena učinaka propisa
Studija slučaja 1
Studija slučaja 2
Studija slučaja 3
Obuka instruktora ("Train the Trainers") za predstavnike partnerskih organizacija o procjeni učinaka održana je u prostorijama Hrvatske gospodarske komore od 9. do 13. lipnja 2008. Ovaj program vodili su g. Colin Kirkpatrick i g. Clive George.
Ovdje možete preuzeti program edukacije, te prezentaciju korištenu tijekom cijelog programa.
Program radionice
Prezentacija
Priručnik o procjeni učinaka
Procjena učinaka (PU) postala je uobičajena politika u zemljama Europske unije (EU) i zemljama Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD). Metodologija i vodič projekta BIZimpact oslanjaju se na metodologiju zemalja članica OECD-a i EU-a, poput Ujedinjenog Kraljevstva koje pridaje veliku važnost procjeni učinaka na poslovni sektor, uključujući i uključenost dionika te prijenos direktiva EZ-a - no uz prilagodbu hrvatskim prilikama. Naglasak je bio na izradi praktičnog vodiča o procjeni učinaka koji uključuje postupak u kojem se korak po korak pomaže MINGORP-u i ostalim korisnicima projekta u provedbi procjene učinaka zakona, s posebnim naglaskom na poslovni sektor.
Priručnik će se ažurirati i dovršiti nakon pripreme pet studija slučaja o procjeni učinaka.
Studijska putovanja
Studijska putovanja važan su alat u prijenosu praktičnog znanja iz jedne zemlje u drugu. Prilika da se na praktičan način povežu hrvatski donositelji odluka i hrvatske institucije s onima u drugim zemljama čini važan element gradnje kapaciteta. Omogućava sudionicima putovanja da poboljšaju svoje znanje o procjeni učinaka (PU) na teoretskoj i tehničkoj razini te svoje znanje stave u prikladan kontekst promatrajući kako sustav procjene učinaka funkcionira u drugim zemljama.
Projekt BIZimpact proveo je dva takva studijska putovanja. Prvo putovanje uključivalo je posjet „dobro uhodanoj“ zemlji članici EU-a kako bi sudionici imali priliku vidjeti najrazvijenije sustave i praksu kada je riječ o procjeni učinaka, kao i komunikacijske strategije i strategije podizanja svijesti o PU-u. Drugo putovanje kao cilj je imalo „novu“ zemlju članicu EU-a kako bi se raspravljalo o PU-u, razvoju sustava PU-a i potrebe za njegovim uvođenjem.
Dvije odabrane zemlje članice EU-a bile su:
• Ujedinjeno Kraljevstvo (UK), zemlja koja ima najsofisticiraniji sustav procjene učinaka. Europska komisija i OECD smatraju da Ujedinjeno Kraljevstvo može služiti kao primjer „najbolje prakse“ kada je riječ o najnovijim postignućima u razvoju procjene učinaka.
• Poljska, zemlja koja provodi metodologiju procjene učinaka, ali nije u potpunosti integrirala taj proces u tijela državne uprave. Upravo stoga, Poljska je dobar primjer zemlje na srednjem stupnju razvoja u području PU-a.
Studijsko putovanje s naglaskom na procjenu učinaka u Ujedinjeno Kraljevstvo
Prvo studijsko putovanje u London provedeno je u razdoblju od 15. do 19. rujna 2008. godine. Petnaest sudionika koji su odabrani iz partnerskih organizacija projekta BIZimpact – MINGORP-a, HAMAG-a, HGK-a, HOK-a i HUP-a – prethodno je sudjelovalo na radionicama o procjeni učinaka koje su organizirane uz podršku projekta.
Studijsko putovanje u Ujedinjeno Kraljevstvo omogućilo je predstavnicima iz Hrvatske da vide kako sustav procjene učinaka može izgledati u ne tako dalekoj budućnosti. Sustav procjene učinaka u Ujedinjenom Kraljevstvu je sveobuhvatan te funkcionira na svim razinama središnje vlasti, uključujući:
• Better Regulation Executive (BRE): središnje tijelo s glavnom odgovornošću za regulaciju, uključujući i sustav PU-a
• Jedinice za bolju regulaciju: unutar resornih ministarstava kao što su Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i bolje regulacije (BERR), Ministarstvo prometa i Ministarstvo za zaštitu okoliša, hranu i ruralna pitanja
• Jedinice za bolju regulaciju unutar vladinih agencija i regulatornih tijela, kao što je Agencija za hranu.
• Agencije za regionalni razvoj: uključuju integraciju sustava PU-a u nove programe i projekte, kao što je Londonska razvojna agencija
• Tijela lokalne vlasti: otvaraju urede za bolju regulaciju, rabe procjenu učinaka na pojedinoj lokalnoj razini
• Poslovna udruženja i njihovu uporabu sustava PU-a, kao što je Londonska gospodarska komora
• Poslovne agencije i njihovu uporabu sustava PU-a, kao što je poslovni centar Business Link.
Studijsko putovanje u Ujedinjeno Kraljevstvo bilo je od iznimne koristi hrvatskim sudionicima. Putovanje je naglasilo što se može postići primjenom postupka procjene učinaka. Definirane su najosnovnije potrebe:
• Konstantna podrška državnog vrha (ministar i visokopozicionirani službenici)
• Predana i angažirana osoba zadužena za pitanja procjene učinaka unutar resornih ministarstava
• Uska suradnja između resornih ministarstava i koordinatora za procjenu učinaka (kao što je BRE u Ujedinjenom Kraljevstvu)
• Dostatna sredstva (osoblje i financijska sredstva) za provedbu PU-a, uključujući i mogućnost angažiranja vanjskih stručnjaka prema potrebi (zbog vremenskih ograničenja, za stručna znanja itd. )
• Kvalificirano osoblje angažirano na glavnim djelovima procesa (odvjetnici, ekonomisti, javni službenici)
• Odgovarajuće vještine u tijelu zaduženom za procjenu učinaka, uključujući kvantitativne (primjerice, za oblikovanje) i kvalitativne vještine
• Uključivanje dionika u proces kreiranja politika u najranijoj mogućoj fazi.
Studijsko putovanje s naglaskom na procjenu učinaka u Poljsku
Za razliku od prvog studijskog posjeta “dobro uhodanoj” zemlji članici EU-a (Ujedinjeno Kraljevstvo) koja ima izuzetno razvijen sustav procjene učinaka (PU), drugi posjet organiziran je “novoj” zemlji članici (Poljska) koja je na srednjem stupnju razvoja PU-a. Izbor Poljske nije slučajan – nije realno očekivati da Hrvatska odmah primjeni uhodan sustav procjene učinaka, no ona može na praktičan način učiti od zemlje koja trenutno uvodi sustav procjene učinaka kao uobičajeni dio procesa kreiranja politika.
Studijsko putovanje projekta BIZimpact u Poljsku organizirano je u razdoblju od 17. do 21. studenog 2008. godine. Odabrani sudionici zaposlenici su partnerskih organizacija projekta BIZimpact – MINGORP-a, HAMAG-a, HGK-a, HOK-a, kao i HUP-a.
U sklopu studijskog posjeta organizirani su sastanci u sljedećim institucijama:
• Ministarstvu gospodarstva (koordinator poljskog sustava procjene učinaka)
• Ministarstvu zaštite okoliša
• Ministarstvu financija
• Ministarstvu rada i socijalne skrbi
• Uredu za tržišno natjecanje i zaštitu potrošača
• Poljskoj agenciji za razvoj poduzetništva
• Središnjem poslovnom klubu (Business Centre Club)
• Nacionalnoj gospodarsko komori
• Poljskom udruženju privatnih poslodavaca Lewiatan.
Ovaj studijski posjet ukazao je na dragocjena iskustva koja mogu biti od pomoći kada Hrvatska i sama uvede sustav procjene učinaka. Također, postalo je jasno da, iako poljski državni službenici provode procjenu učinaka od 1996. godine, Hrvatska ima odgovarajući ljudski kapital koji će joj omogućiti brzi napredak kada procjena učinaka postane zakonski obvezatna.
Uporaba alata za procjenu učinaka za poboljšanje razvoja poduzetništva u Hrvatskoj
Državni službenici moraju osigurati da zakoni i propisi odgovaraju društvenim potrebama te da se izrađuju i provode na učinkovit i uspješan način. Procjena učinaka (PU) alat je za kreiranje boljih politika. Uključuje analizu mogućih troškova i koristi novih zakonskih prijedloga (zakona, uredbi, itd.). PU pruža uvid u moguće posljedice uvođenja nove mjere te na taj način pridonosi racionalnom procesu donošenja odluka koji je potkrijepljen dokazima.
Kada se donosi politička odluka kako bi se postigli određeni ciljevi i zadaci, PU može se rabiti kako bi se razvile ostale moguće politike te kako bi se izabrala ona mjera koja će zadani cilj postići na najbolji i najučinkovitiji način. Izbor najbolje moguće politike ovisit će o usporedbi očekivanih pozitivnih (koristi) i negativnih (troškovi) učinaka svake mogućnosti.
PU dovodi do boljeg političkog djelovanja. Konzultacije s dionicima čine ključan dio procesa procjene učinaka. Na taj način donosioci odluka (eng. policy-makers) imaju bolje razumijevanje i uvid u moguće učinke zakonskog prijedloga, a dionici mogu sami dati svoj doprinos u izradi najisplativijeg načina ostvarenja vladinih ciljeva. Isto tako, standardna je praksa dionicima i široj javnosti dostaviti rezultate procesa PU-a. Ovakva dvosmjerna komunikacija između donosioca odluka i javnosti pridonosi odgovornosti i transparentnosti javne uprave.
Upravo stoga, PU može biti važan dio kreiranja politika u Hrvatskoj, uključujući i izradu zakona i propisa koji utječu na poduzetnički sektor. Pet partnerskih institucija projekta BIZimpact - MINGORP, HAMAG, HGK, HOK i HUP - surađivali su na pet studija slučaja procjene učinaka zakonodavstva, kako slijedi:
• Ex post procjena učinaka Zakona o poticanju razvoja malog gospodarstva
• Ex ante procjena učinaka Zakona o malom gospodarstvu
• Ex post procjena učinaka Zakona o javnoj nabavi
• Ex ante procjena učinaka Zakona o nedopuštenom oglašavanju
• Ex post procjena učinaka Zakona o obrtu.
Izgradnja kapaciteta koju je provodio project BIZimpact, rezultirala je:
• Izradom priručnika o procjeni učinaka koji je usmjeren na poduzetnički sektor i njegove potrebe.
• Poboljšavanjem kapaciteta unutar MINGORP-a, HAMAG-a, HGK-a, HOK-a i HUP-a za provođenje PU-a.
• Izradom postupaka i načela za provođenje procjena učinaka budućih zakona i propisa koji će utjecati na sektor malog gospodarstva u Hrvatskoj.
Priručnik za procjenu učinaka propisa (srpanj 2009.)
Priručnik o procjeni učinaka
Obrazac: Ex-ante procjena učinaka
Obrazac: Ex-ante procjena učinaka
Obrazac: Ex-post procjena učinaka
Obrazac: Ex-ante procjena učinaka
